庭立方：的主体为国家工作人员，依照第九十三条之规定，可分为国家工作人员和准国家工作人员。对准国家工作人员，2000年4月，全国人民代表大会常务委员会颁布了立法解释（以下简称人大解释），关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”（即准国家工作人员）：1、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；2、社会捐助公益事业款物的管理；3、国有土地的经营和管理；4、土地征用补偿费用的管理；5、代征、代缴税款；6、有关计划生育、户籍、征兵工作；7、协助人民政府从事的其他行政行政管理工作。从前述规定可以看出，国家工作人员身份界定的关键是“从事公务”，“从事公务”是构成受贿罪主体的必备要件。正确理解“从事公务”的内涵，就是从实质上界定国家工作人员范围的核心内容。

　　关于“从事公务”的确切含义，在刑法理论界主要有以下三种观点：（1）认为“从事公务”就是“依法履行职责的职务行为以及其他办理国家事务的行为” 。（2）认为“从事公务”是指“依法所进行的管理国家、社会或集体事务的职能活动”。（3）认为“从事公务”就是指“在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等单位中履行组织、领导、监督、管理等职责” 。

    所谓从事公务，是指依照法律规定的职责和权能，按照法定程序，代表国家所进行具有国家管理性质的活动。构成依法从事公务应当具备以下几个条件：其一，行为人的主体身份是依照法律产生、存在的；其二，行为人必须具有从事特定公务活动的权利资格；其三，行为人所从事的活动必须具有国家管理性质的活动；其四，还必须是依照法定程序进行的；这四个条件缺一不可。   

    村民委员会作为群众性自治组织，本身没有什么管理社会公共事务的职权，但是法律规定村民委员会应当协助人民政府从事有关行政管理工作的除外。因此，应严格区分行政管理工作和村委会自治事务，如属于协助从事行政管理工作，则系受委托从事公务，属国家工作人员，如属于村委会自治事务，则不是国家工作人员。