对于直接接受组织者、领导者指挥、管理的第二层级人员，确定其是否积极参加并不困难。认定骨干成员、积极参加者的难点在于其他在组织中起重要作用的犯罪分子。实践中有两类人员较难认定：一是加入组织时间短，参与违法犯罪活动次数不多，涉及的罪名少，但在为数不多的犯罪活动中，作用比较突出的；二是与组织者、领导者个人关系好，如在组织产生之前双方就存在多年往来的个人交情，既有组织的从属关系，又有个人的友谊和感情关系，其在组织犯罪活动中的作用并不大，但却受到整个组织成员的尊重，在协助组织人员的调配上起到了一定作用。对于这类成员，应结合案件罪名的实际情况，如设定只要参与了一定比例以上重罪名的犯罪活动且作用突出的，就认定为积极参加者